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香港在歷史与现实间徘徊杨 坚

文章来源:本站原创作者:admin 发布时间:2022-08-23

  上周,就在舆论聚焦香港中联办主任张晓明九月十二日关于香港特别行政区政治体制的演讲时,若干媒体揭露香港警务处网页“警队歷史”部分删改了关于所谓“六七暴动”的若干描述。后者涉及如何身处今天香港看香港歷史。前者则是关于特区政治体制的歷史沿革和现实状况;角度和内容不同,但都属于一个范畴│香港的歷史与现实。

  一九六六年至一九六七年发生在香港的那一场社会动盪,无论当时还是今天,不同立场者的判断迥然不同。某一时期香港社会主流所形成或贊同的观点,不保证被后人继承。对于香港警务处网页“警队歷史”关于所谓“六七暴动”的最新描述,九月十五日警察员佐级协会发言人董耀明的回应可圈可点,他解释:“每一个时代都有每个时代要?眼的地方。”认为更改资料是与时并进。他补充,协会认同要坚守歷史,相关歷史保留在警队博物馆,不能抹杀。

  然而,香港仍有不少留恋歷史者,在他们看来,香港警务处网页“警队歷史”关于所谓“六七暴动”的最新描述,删去“斗争委员会”、“民兵”等字眼是迎合政治现实。

  香港特别行政区政治体制,在制度安排上由二十五年前颁布的基本法规定,在实际运作上受制于特区成立以来至今逾十八年香港政治状况。

  基本法关于特区政治体制的设计,固然包含前瞻的因素,却主要基于基本法起草期间香港既有政治体制剔除殖民元素之后的架构。基本法关于保持香港原有资本主义制度和生活方式五十年不变的规定,是基于基本法起草和定稿时香港的制度包括政治体制运作良好。此所以基本法即使没有“行政主导”之字却体现“行政主导”之实。

  然而,从特区第一任行政长官开始,行政长官的法定地位和权力一直没有得到充分展示,根源就在于歷史与现实之间的矛盾。

  基本法是在特区成立前七年颁布的,尽管基本法已引入民主元素,规定行政长官和立法会产生办法循序渐进民主化最终达至普选目标,但是,毕竟无法预计特区成立、基本法实施以后的政治状况。

  毋需讳言,九七前夕香港社会主流民意支持港英政府,这是当时港督为首的行政主导政治体制运作顺畅的基本条件。九七后,行政长官需要对中央和特区负责,但是,至今,香港社会依旧存在?不可低估的“拒中抗共”势力,这是关于普选行政长官无法成功的基本原因,也是行政长官为首的行政主导体制难以持续有效管治的基本原因。

  另一个不可低估的因素是传统。无论行政机关还是司法机关,九七前形成的传统和观念至今仍然深深地保留?并贯彻于实践。相比较特区立法会是两大对抗政治阵营较量的舞台,特区行政机关和司法机关依然是传统的天下。即使第二位行政长官出身公务员,但是,他需要向中央负责。他即使“踩钢索”,终归难免“两头不讨好”。

  今天,香港政治形势十分错综复杂,许多人为出路而苦恼,就因为香港被歷史所束缚。怎么办?唯有全面准确理解和贯彻“一国两制”。

  这要求准确领会基本法立法原意。然而,今天,仍然在世的基本法起草委员会委员,回想二十五年之前的立法原意,即使面对有助于回忆的歷史档案,恐怕也无法做到同当年的想法完全一样。所以,在尽可能准确领会立法原意的同时,必须将基本法有关条款与现实状况相对照。

  任何法律条款都有设计者未曾预想到的一定空间来容纳变化的实际状况,遇到这样的情形,不必修订法律就能达至条款与实践相一致。

  另一种情形是,需要改变现实条件来确保基本法条款得以实施。譬如,特区政府主要官员由行政长官提名报中央人民政府任免,其实践就是取决于香港政治条件而不是取决于条款本身。114.全年图库,至今,特区歷届政府管治班子如何构成,不是受制于提名和任免的“程序”,而是受制于歷史形成的政治势力分布。

  香港特别行政区政治体制包含歷史与现实矛盾的另一个重要表现是,香港缺乏政治人才,遑论全面准确理解和贯彻“一国两制”的政治人才。这是歷史造成的。

  今天,关于特区政治体制尤其行政长官地位和权责的争议,同担任行政长官者的才具和品格颇相关,这在相当程度上妨碍观点的客观公正。一方面,必须区分作为特区政治体制一部分的“行政长官”这一非人格的设置,与任何时候坐在行政长官职位上的某一个人。另一方面,不得不承认可预见将来行政长官人选将继续受制于歷史因素。

  “一国两制”是一个特殊的制度设计。相比较其他地区,香港特别行政区更容易在歷史与现实之间徘徊。香港最大的挑战是,身处二十一世纪人类歷史罕见的大变革时期,金光佛论坛111153六肖,如何保持原有资本主义制度和生活方式五十年不变而又适应未来二、三十年内外客观条件急剧演变?